鼓励有序进入 保障农地姓“农”

农业部等四部门联合发文引导工商资本规范耕地租赁—— 日前，农业部、中央农办、国土资源部、国土资源部工商总局联合发文《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，引导发展适合企业经营的工商资本。对现代种养业、加强工商资本租赁农用地规范管理、完善风险防范机制、加强事中事后监管等问题作出明确规定。 4月24日《经济日报》 记者就相关热点问题采访了农业部副部长陈晓华。

鼓励资本和技术密集型产业

随着农村土地流转速度加快，越来越多的工商资本下乡承包耕地。截至2014年底，企业流转承包地面积达3882.5万亩，约占全国农户流转承包地总面积的10%。 “文件的主要目的是引导工商资本有序进入农业，防范可能出现的非粮非农问题，确保农民权益不受损，土地用途不改变。农业综合生产能力和农业生态环境没有受到破坏。”陈晓华说。

《意见》 明确鼓励工商资本重点发展资本和技术密集型产业，从事农产品加工流通和农业社会服务；农业、规模养殖等适合企业经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多元化经营，投资土地整理、高标准农田建设、农业环境治理和生态修复等。

限制长期、大规模的土地租赁

《意见》建议限制工商资本长期、大面积出租农地，严禁利用政府或基层组织通过定额、下任务等方式强制农民流转农地。

陈晓华表示，大面积承包土地不仅挤压了农户的发展空间，企业的经营成本也会很高，容易形成新的“规模不经济”。同时，只有农村劳动力转移达到一定规模，才能实现长期、大面积的农村土地流转。陈晓华表示，各地要综合考虑人均耕地面积、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业技术进步和生产资料改善、农业社会化服务水平等因素，确定流转土地面积上限。企业。

“文件提出建立分级备案制度，即通过备案方式掌握工商资本租赁农用地情况，有针对性地采取措施规范土地租赁行为。”陈晓华说，考虑到各地情况差异较大，文件原则上规定，主要在乡镇和县（市）两级备案。面积特别大的，按市（地）、省级逐级备案。对超出当地上限控制标准或涉及整村整组流转的出租农用地，应当重点备案；二是具体备案事项应包括农地租赁合同、农地使用权等。

加强事中事后监管

为了防范可能出现的风险，《意见》提出了三项措施。一是工商资本出租农地要通过市场公开监管。严禁工商资本利用政府或基层组织，通过设定目标、下达任务等方式强制农民流转耕地。二是引导工商资本与农户签订规范的流转合同，明确土地流转用途、风险防范、土地复垦、是否可以抵押担保再流转、违约责任等事项。三是鼓励各地建立健全承包地风险保障金制度，防止承包农权益受到损害。

“加强工商资本租赁农地事中事后监管，重点确保农地用于农业。”陈晓华表示，要加强对租赁农地用途的管控，采取坚决措施，严禁耕地“非农化”，规范租赁农地经营和项目。定期对落实情况、风险防范等情况进行监督检查，探索互联网、遥感等现代科技手段，实施动态监测。同时，要引导土地承租企业（单位或个人）合理使用化肥、农药等投入品，防止掠夺性经营，确保耕地质量不下降。

据介绍，《意见》对违法违规行为提出监管措施：对弃耕地的，停止粮食直补、良种补贴、农资综合补贴。对违反粮食主产区、粮食生产功能区、创高产工程实施区、国家新增1000亿斤粮食产能标准实施区产业规划的，停止享受相关农业生产支持政策。失信农地租赁企业通过企业信用信息公示系统向社会公示，启动联合惩戒机制。对擅自改变农业用途、严重破坏、污染承租耕地等违法违规行为，一经发现，责令限期改正，并依法追究相关责任。